行政决策合法性审查是推进法治政府建设、加快治理体系和治理能力现代化的关键环节，更是推进“百千万工程”的法治支撑。当前，在落实“百千万工程”、推进重大项目过程中，审查人员仍面临法律论证流程不规范、审查标准尺度不统一、复杂事项审查经验不足等共性问题，部分项目因法律程序不规范、论证不清晰等原因推进受阻，既影响了行政效能，也制约了产业布局的落地节奏。
1月10日，汕头市司法局坚持问题导向，立足全市“十五五”规划部署，编制印发了《行政决策合法性审查典型案例》，构建起行政决策合法性审查的“实操指南”，为破解这一难题提供了解决方案。本次发布的案例呈现出三大鲜明特点：
一是靶向聚焦，契合发展需求。案例汇编紧扣汕头“十五五”规划、“百千万工程”推进及“三新两特一大”产业布局，涵盖政府产业基金设立、“工改工”、“三旧”改造、政府投资项目审批、政府采购流程规范、战略协议签署等关键领域，均源自行政决策审查中高频出现、争议集中的真实场景，与本地产业转型、城乡融合、民生配套等重点工作高度契合，实现审查需求与发展任务同频共振。
二是聚焦实操，破解短板痛点。针对审查标准不统一、复杂事项审查经验不足等问题，案例汇编不仅系统梳理每个案例的基本情况与审查论证逻辑，更重点剖析法律适用边界、审查要点及工作启示。例如，针对汕头推进的旨在盘活土地资源的“工改工”政策，由于直接规范的上位政策较少，如何开展合法性审查一直是“烫手山芋”。对此，案例汇编总结了是否符合国土空间规划、是否符合征收补偿法定程序等审查要点，为审查人员提供可直接对照的实操路径。
三是举一反三，赋能提质增效。案例汇编打破传统审查工作“各自为战”的局限，提炼形成了可复制、可推广的审查方法与实操范式，拓宽了审查人员的视野、打通了信息共享的渠道。审查人员可以对照案例举一反三，高效解决同类法律难题，大幅提升决策合法性审查的精准度与效率。
近年来，汕头市司法局始终致力于提升全市行政决策合法性审查能力。
针对市级层面，深度参与市政府行政决策事项法律审查，加强与市相关决策承办单位的沟通交流，及时指出程序或实体层面存在的法律问题、提供专业指导建议，在常态化沟通对接中，助力决策承办单位内部法律审查能力提升。2025年共承办市有关部门报送的各类行政决策审查事项978件。
针对区（县）层面，定期召开政府法律顾问工作业务座谈会，对区（县）反映的频繁收到其他部门发来的征求意见函件且不少内容不属于政府法律顾问工作范畴等问题，下发《工作提示函》，明确对不属于本级政府行政决策范围的事项，司法行政部门不承担审查义务，回答了“什么事要审、由谁来审、按什么程序来审” 等关键问题，使区（县）的干部从繁杂的“函来函往”中解脱出来，把更多的时间和精力用在抓落实、促发展上。
针对乡镇（街道）层面，主动深入一线开展调研，针对基层人员反映的合同审查能力薄弱问题，制定《汕头市镇（街道）合同参考文本（第一批）》，涵盖集体资产租赁合同、集体土地租赁、绿化工程施工等领域，细化核心条款，厘清责任边界，成为当前基层起草、审查合同的“工具书”和“护身符”。2025年累计为全市67个乡镇（街道）共568份合同的审查提供支撑，有效降低基层行政决策的法律风险。同时，派遣业务骨干下沉一线授课，切实补齐基层法律审查短板。2025年派员赴金平、濠江等区（县）为乡镇（街道）审查人员讲解合同审查要点，累计覆盖培训基层审查人员120余人次，全面提升街道（乡镇）的合同审查实操能力。
接下来，汕头市司法局将认真履行政府法律顾问工作职责，积极参与重大合同、重大项目、重大工程等行政决策事项法律论证，持续加强对区（县）、乡镇（街道）政府法律顾问工作的指导，带动全市政府法律顾问工作再上新台阶，为汕头高质量发展贡献更多法治力量。
来源：政府法律顾问工作科
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